【团体标准】 季节性休耕农田冬油菜种植加工+旅游项目建设运营指南

4总体原则渐进性原则项目开发宜尊重农民意愿，稳妥有序实施。如：符合当地条件的种植面积、可承受的旅游设施及冬油菜系列产品开发投入等。协同性原则项目相关方宜建立协调推进机制。以下举措对发挥该机制的作用是至关重要的：a)项目承担单位专业合作社（或开发公司）宜先期制定科学有效的项目开发建设规划，且与地下水超采治理、美丽乡村建设、现代农业示范区等规划相衔接。b)跨行政村的项目宜组建项目区联合党支部，以强化组织保障，确保集中连片推进，稳妥有序实施。c)项目区道路硬化、观光平台等建设宜纳入当地公共基础设施范畴，并能切实得到体现和落实。安全性原则项目实施宜突出生态优先，兼顾农民利益、村集体利益，保障国家粮食安全，确保急用之时项目耕地能复耕，粮食能产得出、供得上。先进性原则项目实施过程中宜得到相关领域专家的全程指导，以确保先进科技成果及时转化应用。5项目条件自然条件宜选择临近河渠，有排涝条件的地块。土层深厚，质地好，以轻壤、中壤为主，PH值适中，全盐含量≤0.2%。有适宜旅游的基础设施。组织条件村组织健全，主要负责人具有较强的社会责任感和事业心及带领农民共同富裕、发展壮大集体经济的能力。宜成立油菜种植合作社或农业开发有限公司，在尊重农民意愿的前提下，引导农户土地流转。宜成立村集体控股的经济实体，开展生产加工、产品营销等业务。人力财力条件人员齐备、制度健全。资金充足，信用良好。实施条件宜制定切实可行项目建设发展详规，且与当地美丽乡村规划、乡村振兴规划相衔接。坚持特色农业、集体经济、农民增收统筹考虑一体推进的工作思路。具备实施项目所需的集中连片且符合用地性质的土地。有组织项目的专业化经营管理团队。6项目建设内容完善基础设施包括但不限于：田间道路的互联互通及硬化、亮化、绿化等。供游人观光、写生、拍照、表演的田间栈道、观景台、凉亭、舞台、雕塑、模型等。停车场、充电器材、洗手间等。乡村民宿、餐饮设施、旅游产品商店、观光车、游乐设施等。挖掘旅游资源包括但不限于：宜根据财力状况在项目区建设动植物园、垂钓园、采摘园等。宜与蜂农签订协议，推出观光性较强的传统技艺“圆桶取蜜法”表演，允许游客在蜂农指导下亲自操作，开展体验式蜂蜜销售。宜对景区的红色资源遗存及古遗址进行发掘利用，增加景点的教育意义和文化内涵。宜通盘考虑周边景点，丰富旅游线路。开发衍生品宜在充分调研、科学论证的基础上，因地制宜、循序渐进地开发油菜衍生品，把产业优势转化为经济优势。衍生品包括但不限于：油菜花茶、脱水油菜芽苗菜、油菜花化妆品、油菜饼干、油菜花酒、油菜盆栽花卉等。打造品牌油菜花鉴赏月期间，宜同期举办“项目发布”“乡村振兴论坛”“产品展销”“文艺汇演”“休闲美食节”“摄影大赛”等活动，营造氛围。宜适时申报评定旅游景区等级。宜对重点产品注册商标，研制标准。7项目职责分工县乡基层组织职责包括但不限于：d)制定政策及实施方案，在资金投入、组织建设、秩序维护、质量监管、品牌培育、安全生产等方面给予支持配合。e)组织协调农户，嵌入村集体产业链。f)协调处理村集体、农户之间的矛盾和重大事项。g)对村组织在资金使用、项目进度、预期效果等方面进行监督及考评。村组织职责包括但不限于：a)建立村组织和农户的利益联结机制。b)组织项目规划的实施、运营和监督。c)落实资金的投入、使用和分配。农户职责包括但不限于：a)履行协议规定的义务。b)积极参加技能培训。c)增强大局意识，树好个人形象。8项目运行运行模式8.1.1合作开发对固定资产投资较大的项目宜吸收社会资本参与。8.1.2设施租赁村组织宜对部分旅游设施采取租赁的方式获其使用权。8.1.3保护价收购宜对脱水油菜芽苗菜等主要产品予以保护价收购。8.1.4就地用工项目用工宜优先安排当地农户，使其获得劳务收入。8.1.5股份分红村集体、社会股东及股民，按项目投资收益分红。项目运营8.2.1前期准备包括但不限于：a)细化各类工作方案，确保可操作可落地。b)冬油菜备播前，确定集中连片种植面积。c)宜先期开展加工设备、游乐设施的市场调研，了解产品性能、市场价格等，筛选合作对象。d)举办新闻发布会，筹划对外宣传工作。8.2.2合同签订油菜种植管理环节包括但不限于：a)明确油菜品种、种植面积及田间管理等要求。b)技术服务的次数、方式，所要达到的目标。c)明确叶、花等产品的购销主体及销售价格预期等。d)明确产品的采收标准、交货时间、付款方式及违约责任等。生产加工环节包括但不限于：a)与投资方签订联合办厂协议。b)与设备制造商签订购置协议。c)与车间厂房出租方签订租赁使用协议。d)与下游客户签订产品销售协议。旅游环节包括但不限于：a)与部分旅游设施提供方签订租赁或购置合同。b)与域外旅游公司签订布点合同。c)与演艺公司签订演出合同。d)与蜂农签订蜂箱进场及脱蜜体验合同。项目管理包括但不限于：a)村组织宜按照项目开发建设规划统筹推进冬油菜种植、加工及旅游等环节全面监管。b)村组织组织农民适时进行病虫害防治等田间管理活动，以保护价收购油菜系列产品，及时结清货款，按时与农户结算工资和分红收益。c)村组织制定项目风险预案，识别风险点，积极投保，以应对自然灾害和突发事件。d)县乡基层组织协调解决重大问题，监督项目实施，做好验收与宣传。项目总结以自然年度为周期，对项目进行总结考核。9项目评价与监督项目评价9.1.1评价内容宜对休耕节水、下茬作物增产、化肥农药减量、耕地质量变化、经济效益等指标进行评价。宜对项目实施过程中各方责任履行情况进行评价。9.1.2评价方式村组织宜先进行自评，然后县乡基层组织评价或委托第三方机构评价。评价宜采用听取汇报，查阅资料、现场检查、调查走访等方式进行。项目监督县乡基层组织宜对村组织在技术服务、物资采购、产品购销、安全生产、资金使用和分配等环节进行监督，及时发现问题并予以纠正。